1. [索引號]/ZK-2019-008422
  2. [生成日期] 2019-12-09
  3. [有效性] 有效
  4. [發布日期] 2019-12-17
  5. [發文字號] 懷政辦發 〔2019〕 36號
  6. [發文機構] 區政府辦公室
  7. [內容概述] 懷柔區人民政府辦公室關于印發《懷柔區全面施行“三項制度”工作方案》的通知

北京市懷柔區人民政府辦公室關于印發《懷柔區全面施行“三項制度”工作方案》的通知

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各鎮鄉人民政府、街道辦事處,區政府各委辦局,各區屬機構:

  《懷柔區全面施行“三項制度”工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  北京市懷柔區人民政府辦公室

  2019年12月9日

懷柔區全面施行“三項制度”工作方案

  為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號),按照市政府辦公廳《關于印發<北京市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>的通知》(京政辦發〔2019〕13號,以下簡稱《實施方案》)要求,嚴格規范行政執法行為,全面提高行政執法效能,結合我區實際,特制定本工作方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記對北京重要講話精神,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調原則,在我區全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),不斷規范行政執法行為,確保各單位依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為推動懷柔高質量發展營造良好的法治環境。

  二、主要任務和具體措施

 ?。ㄒ唬┤嫱菩行姓谭ü局贫?,施行《北京市行政執法公示辦法》(以下簡稱《公示辦法》)。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”原則,建立行政執法公示的信息審核、發布、撤銷和更新制度,以政府網站公示、辦公場所現場公示、政務新媒體公示等多種方式,將與行政執法相關的信息主動向社會公開,提高行政執法透明度,主動接受社會監督。

  具體措施:

  1.在懷柔信息網設立行政執法公示工作專欄。各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門分別公示本機關行政執法基本信息和動態信息,并按行政執法公示要求,主動、及時、準確更新。(責任部門:區政務服務局、各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  2.有條件的行政執法機關可以在辦公場所采取設置專欄、自助查詢終端等方式公示行政執法基本信息,并提供咨詢服務。(責任部門:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  3.各鎮鄉政府、街道辦事處應當按照“誰執法、誰公示”的要求,建立行政執法公示的信息審核、發布、撤銷和更新制度,并于2019年12月15日前向區司法局報送備案。各行政執法部門按照市級行政執法部門要求落實。(責任部門:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  4.行政執法人員和輔助人員在執行公務過程中,應當佩戴相關標志標識、主動出示行政執法證件。(責任部門:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  5.行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達文書等行政執法活動時,應當主動出具行政執法文書,并告知當事人執法事由、執法依據、權利義務、救濟方式和救濟渠道等內容。(責任部門:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  6.在政務服務窗口設置信息公示牌或電子信息屏,主動公示窗口辦理業務名稱和辦理人員信息。(責任部門:區政務服務局、各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  7.除法律法規規章另有規定外,執法檢查的結果應當按月或者按季度主動公示;行政許可、行政處罰的結果應當在決定作出之日起7個工作日內主動公示;其他行政執法結果應當在決定作出之日起20個工作日內主動公示。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

 ?。ǘ┤嫱菩袌谭ㄈ^程記錄制度,施行《北京市行政執法全過程記錄辦法》(以下簡稱《執法全過程記錄辦法》)。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理,促進嚴格規范公正文明執法。

  具體措施:

  1.區司法局組織各鎮鄉政府、街道辦事處制定并使用統一規范的行政執法制式文書格式,文書記錄要素包括時間、地點、執法人員、執法對象、執法事項等過程性信息。各行政執法部門按照市級行政執法部門要求落實。(責任部門:區司法局、各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  2.采取文字記錄、音像記錄等方式,對從行政執法程序啟動直至執法程序完結全過程進行記錄,并在執法案卷中體現。(責任部門:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  3.對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,進行全程音像記錄。(責任部門:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  4.對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄。(責任部門:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  5.執法過程的文字記錄和音像記錄及時歸檔保存,執法記錄的保管、借閱、復制和使用按照檔案管理的有關規定執行。(責任部門:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

 ?。ㄈ┤嫱菩兄卮髨谭Q定法制審核制度,施行《北京市重大行政執法決定法制審核辦法》(以下簡稱《法制審核辦法》)。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  具體措施:

  1.明確承擔重大行政執法決定法制審核職責的內設機構,并于2019年12月15日前向區司法局備案。(責任部門:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  2.建立健全重大行政執法決定法制審核制度,明確審核方式、內容、流程等事項。(責任部門:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  3.各鎮鄉政府、街道辦事處制定重大行政執法決定事項目錄并于2019年12月15日前報區司法局備案。因法律變更、機構職能調整等原因需對目錄進行調整的,及時調整并重新備案。(責任部門:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  4.重大行政執法決定作出前,必須經過法制審核。經審核認為主體、事實、依據、程序均不存在合法性問題的,方可提交集體討論。(責任部門:各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門)

  三、工作安排

 ?。ㄒ唬嵤蕚潆A段。各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門要安排專門工作人員負責“三項制度”的推進工作,積極參加區司法局組織的全面推行“三項制度”專題培訓,學習《公示辦法》《執法全過程記錄辦法》《法制審核辦法》。各鎮鄉政府、街道辦事處要對照本工作方案,結合工作實際,制定本單位細化全面推行“三項制度”的具體措施,加蓋公章后于2019年12月13日前報送區司法局。

 ?。ǘ┤嫱菩须A段。2020年1月1日起,各鎮鄉政府、街道辦事處、各行政執法部門按照相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施“三項制度”。區司法局于2020年2月底前組織完成鎮鄉人民政府、街道辦事處落實情況的評估工作,并將評估結果報送市司法局。各行政執法部門按照市級行政執法部門要求開展落實情況評估。

 ?。ㄈ┱尿炇针A段。2020年3月底前,各鎮鄉政府、街道辦事處按照市政府提出的整改意見抓好整改落實,區政府將對整改落實情況開展驗收。區司法局牽頭對全區全面推行“三項制度”情況進行總結,報區政府和市司法局。各行政執法部門按照市級行政執法部門要求進行整改。

  四、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立懷柔區全面推進“三項制度”工作小組,負責統籌協調全面推進“三項制度”工作。小組組長由主管副區長擔任,成員單位包括區政府辦公室、區發展改革委、區政務服務局、區委編辦、區司法局、區財政局、區市場監管局。各鎮鄉政府、街道辦事處要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義,建立健全全面推行“三項制度”統籌協調機制;主要負責人要切實履行第一責任人職責,加強對本轄區行政執法工作的領導,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

 ?。ǘ┘訌姳O督指導。區司法局要進一步加強行政執法案例指導、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等工作。組織做好“三項制度”培訓,持續強化行政執法崗位、資格和證件管理,形成與“三項制度”銜接配套的工作機制。

 ?。ㄈ┳龊脠谭ūU?。區財政局要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制。各單位結合本單位情況,制定裝備配備規劃和年度實施計劃,將采購、維護等費用列入年度預算。要保障執法人員待遇,落實執法人員人身意外傷害、工傷保險制度以及國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

 ?。ㄋ模娀浾撔麄?。區司法局、各鎮鄉街道、各行政執法部門要通過政府網站以及報刊、廣播、電視、新媒體等渠道,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示范帶動作用,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

 ?。ㄎ澹┘訌姸酱贆z查?!叭椫贫取蓖七M情況已納入市、區兩級法治政府建設考評指標,各單位應積極主動全面推行“三項制度”工作。區全面推進依法行政工作領導小組辦公室對落實工作不力的單位要及時督促整改,并進行通報。對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,并由相關部門依紀依法問責。


責任編輯:張藝文
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